中國足球發展規劃

中國足球中長期發展規劃(2016-2050年)

改革開放以來，我國經濟社會快速發展，人民生活水平顯著提高，群眾對體育健身需求日益增長。當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，振興和發展足球是全國人民的熱切期盼，關系到群眾身心健康和優秀文化培育，對于建設體育強國、促進經濟社會發展、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》和《中國足球改革發展總體方案》等文件精神，促進中國足球持續健康發展，經國務院同意，制定本規劃。規劃近期至2020年，中期至2030年，遠期展望至2050年。

一、發展基礎

--足球運動逐步發展。目前，我國經常參加足球運動的人數達到一定規模，球迷人數過億。校園足球初步普及，聯賽體系逐漸形成，每年比賽超過10萬場。社會足球初具氛圍，各級足協、企事業單位和社會各界積極開展足球活動，每年舉辦2萬余場業余足球比賽。職業足球穩步發展，職業俱樂部達到52個，已初步建立起中超、中甲、中乙為主體的職業聯賽框架。

--足球產業初具規模。經過多年發展，我國足球產業規模逐步擴大，產業鏈不斷拓展，帶動作用日趨增強。足球運動的群眾關注度不斷提高。近十年，中超足球聯賽場均觀賽規模達到1.5萬人次。

--國際交流日益增強。足球國際活動明顯增加，成為體育外交的重要組成部分，國際化程度日益提高。國內運動員、教練員和裁判員赴外學習、訓練、參賽明顯增多，引進外籍教練員和運動員的水平明顯提升。國內俱樂部與國際高水平俱樂部形成合作機制。

盡管我國足球發展取得了一些進展，具備了一定的基礎，但總體看仍然存在許多問題:發展理念滯后，對足球價值和發展規律認識不足，急功近利的思想較為嚴重;體制機制落后，政社不分、管辦不分、事企不分的問題依然存在;法治水平偏低，行風不正、競賽秩序較亂，缺乏有效監管;足球基礎薄弱，人才短缺、設施不足，難以滿足社會日益增長的足球運動需求。

二、總體思路

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動落實"四個全面"戰略布局，樹立現代足球運動理念，遵循足球運動發展規律，以服務于人的全面發展為宗旨，以改革創新為動力，以足球普及為導向，持續用力，久久為功，扎扎實實筑牢足球發展的制度基礎、人才基礎、設施基礎、社會基礎，不斷提升足球運動的規模和質量，不斷增強全民族的身體素質和健康水平，走出一條適合中國實際的足球發展路子，努力實現"足球崛起夢、體育強國夢、民族復興夢"。

(二)戰略定位。

--全民健身的重要事業。足球是一項深受廣大人民群眾喜愛的體育運動。振興和發展足球，可以提高全民健身參與程度，增強群眾身體素質，是提高全民族身心健康水平的重要支撐。

--國民經濟的重要產業。足球產業是朝陽產業、綠色產業，在轉方式、調結構、促發展中扮演著重要角色。振興和發展足球，可以擴大消費，拉動體育產業及相關產業發展，形成新的經濟增長點。

--體育強國的重要基石。足球是具有廣泛影響力的世界性運動。振興和發展足球，可以促進體育運動全面發展，托起中國體育強國夢，繪就民族偉大復興的藍圖。

--民族精神的重要載體。足球運動具有重要的育人功能，有利于弘揚社會主義核心價值觀。振興和發展足球，可以構建有中國特色的足球文化，激勵人們頑強奮斗精神，促進人的全面發展，提升中華民族的凝聚力和自豪感。

(三)發展原則。

--堅持遵循規律，持續發展。遵循足球發展規律，科學謀劃，以人為本，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎抓起，有序推進，持之以恒。

--堅持改革引領，創新發展。充分發揮足球對我國體育發展和改革的引領作用，以改革體制機制為突破口，轉變足球發展方式，積極探索足球發展的新路徑，提升足球運動的活力和水平。

--堅持依法治理，規范發展。把足球發展納入法治化軌道，全面提升法治觀念和法治水平，創造平等參與、公平競爭的發展環境，構建依法、依規、依章的治理體系。

--堅持包容共享，開放發展。充分調動全社會的積極性和創造力，營造重視足球、支持足球、參與足球的良好氛圍。提高對內對外開放水平，在合作共贏中謀發展。

三、發展目標

(一)近期目標(2016-2020年)。

努力實現中國足球?；?、強基層、打基礎的發展目標。

?；?/span>:人民群眾對足球運動的需求得到基本滿足，開展足球活動的場地、時間、經費得到基本保障，全社會關心和支持足球發展的良好氛圍基本形成。

強基層:校園足球加快發展，全國特色足球學校達到2萬所，中小學生經常參加足球運動人數超過3000萬人。社會足球發展基礎不斷夯實，基層足球組織蓬勃發展，基層足球活動廣泛開展。全社會經常參加足球運動的人數超過5000萬人。

打基礎:中國特色的足球管理體制機制初步建立，政策法規初具框架，行業標準和規范趨于完善，競賽和培訓體系科學合理，足球事業和產業協調發展的格局基本形成。全國足球場地數量超過7萬塊，使每萬人擁有0.5-0.7塊足球場地。

(二)中期目標(2021-2030年)。

奮力實現中國足球動力更足、活力更強、影響力更大，躋身世界強隊的發展目標。

動力更足:管理體制科學順暢，法律法規完善健全，多元投入持續穩定，足球人口基礎堅實。每萬人擁有1塊足球場地。

活力更強:校園足球、社會足球、職業足球體系有效運行，各類市場主體踴躍參與，足球產業規模有較大提高，成為體育產業的重要引擎。

影響力更大:職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列，體育大國形象得到進一步提升。

(三)遠期目標(2031-2050年)。

全力實現足球一流強國的目標，中國足球實現全面發展，共圓中華兒女的足球夢想，為世界足球運動作出應有貢獻。

四、主要任務

(一)構建制度體系。

科學構建中國特色足球管理體制。搭建政府統籌推進、部門分工負責、社會廣泛參與的管理框架。政府的主要職責是提供公共服務，營造市場環境，加強監督管理。體育行政部門加強對足球改革發展的政策研究和宏觀指導，促進各職能部門協同配合。 教育行政部門履行好校園足球主管責任，積極推動校園足球發展。中國足球協會主要負責統一組織、管理和指導全國足球運動發展，推動足球運動普及和提高。

健全完善足球可持續發展機制。激發市場活力，充分調動社會力量參與足球發展的積極性，實現足球運動經濟效益和社會效益良性循環。打破利益藩籬，創造公平競爭環境，促進資源優化配置。

建立規范有效的足球法治體系。完善國家相關法律法規和足球行業規范規則。推進標準化和規范化建設。健全監督、執法和仲裁機制，加強足球組織、俱樂部、從業人員誠信守則自律，嚴肅賽風賽紀，依法嚴厲查處打擊足球領域的違法犯罪行為。完善足球賽事和活動安保服務標準，積極推進安保服務規范化、社會化。

(二)培養人才隊伍。

大幅增加青少年足球參與規模。加強校園足球建設，把足球列入體育課教學內容，發展足球社團，培養足球興趣，開展足球競賽活動，不斷培育足球愛好者和足球人才。增強學生、家長對足球的認同感，支持學生課余、校外參加足球活動。以市場化、社會化為導向，構建多渠道、多形式人才發現和培養機制，不斷增加足球人才后備力量。

顯著擴大教練員、裁判員隊伍。提高體育教師的足球教學水平，發展足球專業教師隊伍，培養學校足球教練員、裁判員。加強職業教練員、裁判員隊伍建設，不斷完善教練員、裁判員培訓體系。構建社區足球指導服務體系，提高社會體育指導員的技能水平，有條件的地區探索設立社區足球指導員專門崗位，鼓勵專業教練員、裁判員服務城鄉社區和校園。

建立職業運動員良性發展機制。逐步增加注冊球員，優化發現和選拔機制，讓技術過硬、素養較高的優秀足球運動員脫穎而出。堅持運動技能和文化教育相結合，加大多技能培養培訓力度，拓寬退役運動員發展空間，打通向教練員、裁判員、社會體育指導員、企事業單位和足球協會管理人員的轉崗就業渠道。

培養復合型產業人才。面向市場需求，通過高等院校、科研院所、中職教育、職業培訓和繼續教育等多種形式，培養足球行業人才。重點發展經營管理、資本運作、營銷推廣、研發設計、中介服務、文化創意等專業人才隊伍。加強足球產業人才的國際合作與交流。

(三)建設場地設施。

科學規劃足球場地設施發展。擴大足球場地供給，優化類型結構，提高設施質量，不斷滿足全社會足球運動發展需求。根據人口規模、自然條件、經濟發展水平，逐步配置完善足球場地設施。制定各類足球場地建設指南。創新足球場地設施管理方式，促進場地設施集約高效利用。

加大校園足球運動場地建設力度。每個中小學足球特色學校均建有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場地，其他學校創造條件建設適宜的足球場地。提高學校足球場地利用率，加快形成校園場地與社會場地開放共享機制。

推進社區配建足球運動場地。在城市建設和新農村建設規劃中統籌考慮社區足球場地建設。鼓勵建設小型化、多樣化的足球場地，方便城鄉居民就近參與足球運動。

(四)豐富賽事活動。

廣泛開展校園足球活動。開展以強身健體和快樂參與為導向的校園足球比賽。以增強學生體質和意志品質、普及足球知識和技能、培養足球興趣愛好為目的，舉辦多種形式的校園足球活動。逐步健全高校、高中、初中、小學校園足球四級賽事，科學、合理、適度組織競賽活動。

優化職業聯賽結構。改進職業聯賽框架布局，形成中超、中甲、中乙參賽球隊數量遞增的聯賽結構，穩定擴大中甲、中乙聯賽隊伍規模，提升職業聯賽競賽質量。推進職業聯賽管理現代化，不斷提升聯賽運行管理水平，推動職業俱樂部建立現代治理結構。

支持社會足球賽事活動。鼓勵因地制宜、多種形式組建社區足球隊、社區足球協會和區域性非職業足球聯盟，注重家庭參與，豐富社會足球比賽形式。注重區域等級賽事、青少年賽事、校園足球賽事的有機銜接，逐步實現競賽結構的科學化。支持黨政機關、企事業單位、人民團體、基層部隊開展常態化的內部競賽活動。加強對社會足球的宣傳推廣。

(五)壯大足球產業。

大力發展足球服務業。積極發展高水平的足球賽事，推動電視轉播、媒體廣告、網絡服務、大眾娛樂等相關產業發展。大力開拓足球場館運營、足球培訓、足球中介代理機構等服務市場。加快發展足球金融保險服務業。積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。

做大做強足球用品制造業。大力發展足球制品、運動服裝、器材設施、紀念品的研發設計、生產制造和銷售推廣，打造若干龍頭企業和國際品牌。

促進足球產業與相關產業融合發展。加快足球產業與旅游業、建筑業、文化創意、餐飲酒店、健康養生等行業的互動發展，催生足球運動新業態。

(六)培育足球文化。

傳承中華民族的傳統文化，樹立健康、快樂、進取的足球理念，充分發揮足球在強身健體、立德樹人方面的積極作用，讓參與足球成為健康生活的重要方式。大力弘揚拼搏進取、團結協作、快樂分享的體育精神。加強誠信體系建設。積極倡導尊重規則、尊重對手、尊重觀眾的行為規范，不斷增強足球運動的集體榮譽感和民族自豪感。注重發揮新媒體作用和足球志愿者奉獻、友愛、互助、進步的精神，努力培育文明參賽、文明觀賽的良好氛圍，使足球運動成為傳播正能量的重要載體。

(七)促進足球開放。

實施海外人才引進計劃，吸引高水平的足球人才來華工作，完善出入境、居留、醫療、子女教育等相關政策。積極引入境外資本，優化本土俱樂部等足球企業的股權結構，提高運營管理水平和多元化盈利能力。拓展足球對外交流渠道，鼓勵各類主體舉辦形式多樣的國際足球交流活動。鼓勵足球各類專業人才赴國外學習、培訓，支持更多的優秀專業人才赴國際組織工作。

五、配套政策和保障措施

(一)財政和金融政策。

完善公共財政對足球事業發展的投入機制，通過政府購買服務等多種方式加大支持足球運動發展的力度。要加大投入，安排投資支持基礎性、公益性足球場地設施建設。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上拓展足球領域金融服務新業務。拓寬足球產業投融資渠道，支持符合條件的足球用品、賽事服務等企業進入資本市場或發行債券。鼓勵企業、社會資本單獨或合作設立足球發展基金。采取直接投資、貸款貼息、補貼補助、后期獎勵等方式，支持足球事業發展。引導保險公司根據足球運動特點開發職業球員傷殘保險、校園足球和社會足球人身意外傷害保險、足球場地設施財產保險等多樣化的保險產品，鼓勵企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。

(二)規劃和土地政策。

將足球場地設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，在配建體育設施中予以保障。鼓勵新建居住區和社區配套建設足球場地，支持老城區與已建成居住區改造現有設施、增加足球活動空間?？衫糜袟l件的公園綠地、城鄉空置場所等設置足球場地。對單獨成宗、依法應當有償使用的新建足球場地設施項目用地，供地計劃公布后只有一個意向用地者的，可采取協議方式供應。在其他項目中配套建設足球場地設施的，可將建設要求納入供地條件。利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦足球場地設施，土地用途和使用權人可暫不變更，連續運營1年以上、符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續;不符合的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。嚴禁改變足球場地設施用地的土地用途，對于不符合城市規劃擅自改變土地用途的，應由政府收回，重新安排使用。

(三)稅費和價格政策。

足球場館自用的房產和土地，可按有關規定享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。足球領域的社會組織，經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策。足球俱樂部及相關企業發生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。鼓勵企業和社會力量捐贈足球運動服裝和器材裝備，支持校園足球和社會足球發展，對符合稅收法律法規規定條件的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。足球場地設施的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。

(四)人才和就業政策。

建立和規范運動員、教練員、裁判員等人才注冊制度，理順球員培養補償和轉會機制，推動與國際通行規則相接軌。加大足球從業人員培訓力度，將校園足球教師、社會足球指導員、足球教練員的專業技能培訓，按規定納入教師培訓、全民健身、技能人才培養、就業培訓等專項范圍。鼓勵社區、企業等設立相應崗位，吸引退役運動員、教練員從事社會足球指導工作。通過購買服務、特聘教師等方式，聘請退役運動員、教練員參與校園足球發展。通過職業培訓和創業培訓，支持退役運動員從事足球相關產業工作。

(五)組織實施和監測評估。

各地要積極貫徹落實本規劃，建立由政府牽頭，相關行政部門、足協等社會團體共同參與的足球發展工作機制，切實加強組織領導和溝通協調。要加快制定本地足球發展規劃或實施方案，建立動態跟蹤監測和考核評估機制，確保責任落實到位、建設任務順利推進、規劃目標如期實現。發展改革委、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室(中國足球協會)、體育總局、教育部等負責本規劃的監督檢查。